“一卡通”實現(xiàn)惠民資金零距離落地

來源：中國經(jīng)濟時報

本報記者 林春霞

12月2日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金、原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成。

《意見》還強調(diào)，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強公開公示等工作基本完成，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認(rèn)為，《意見》的出臺，有利于進(jìn)一步規(guī)范財政資金發(fā)放管理，提高資金發(fā)放流程的標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯性和精準(zhǔn)性，這對保障資金的安全以及農(nóng)戶的權(quán)益具有重要作用。

“一卡通”使資金發(fā)放更加透明有效

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《意見》出臺，對惠民惠農(nóng)政策和資金落到實處具有重要的推動作用。《意見》是針對“一卡通”存在的實際問題而提出的，解決問題有的放矢。通過電子手段及時發(fā)放資金，能保障資金快速準(zhǔn)時地發(fā)放到農(nóng)戶手中，提高了發(fā)放效率。同時，規(guī)范了資金發(fā)放管理，提高了發(fā)放流程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和可追溯性、精準(zhǔn)性。對于保障資金安全、保障農(nóng)戶權(quán)益具有重要作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部助理研究員殷浩棟對中國經(jīng)濟時報記者說，“一卡通”管理可以讓各項財政補貼變得更加公開透明，能夠促使各項補貼直接到農(nóng)民群眾手中，強化惠民惠農(nóng)政策實施效果。通過搭建集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺，規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，能夠解決“一人多卡”“一策一卡”等問題，有利于加強資金監(jiān)管，降低補貼資金發(fā)放的行政成本。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時也提出類似看法。“實現(xiàn)惠民惠農(nóng)‘一卡通’，可確保農(nóng)民是惠民資金最終受益者，能達(dá)到專款專用效果。以往有一些地方，把財政補給農(nóng)民的惠農(nóng)資金用于別的地方。”李國祥說。

不給腐敗分子留有空間

據(jù)了解，以往惠民惠農(nóng)資金在落實過程中存在一些基層干部截留克扣、虛報冒領(lǐng)補貼資金等情況。

此次《意見》出臺，旨在著力整治群眾身邊的腐敗問題，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制。因此，《意見》強調(diào)五個方面創(chuàng)新舉措。一是向社會公布補貼政策清單。二是規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。三是規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理。五是依法依規(guī)公開補貼信息，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

對此，姜文來認(rèn)為，惠民惠農(nóng)資金落實是一個不斷發(fā)展的過程，剛開始時，由于經(jīng)驗不足以及監(jiān)管存在漏洞，導(dǎo)致資金落實過程中出現(xiàn)一些問題，如2018年，某省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題2595件，其中有相當(dāng)一部分就發(fā)生在“一卡通”方面，造成惠民惠農(nóng)資金沒有完全落實到老百姓的賬戶上，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

李國祥認(rèn)為，規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)，也是從源頭上確保農(nóng)民的利益，“財政的錢到底有沒有發(fā)到農(nóng)民那里，通過有關(guān)平臺一查就一目了然。”