2023年均實現(xiàn)“一卡通”式發(fā)放

來源：河北日報

日前，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

該《意見》提出，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼（以下簡稱補貼）資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強公開公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”。

通過社保卡發(fā)放更有利

12月2日，有關(guān)負責人就《意見》解讀時指出，《意見》主要有五個方面的創(chuàng)新舉措。

一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。二是規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。鼓勵在全省范圍內(nèi)推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金。三是規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，堵塞漏洞，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。四是搭建集中統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為信息公開和加強監(jiān)管提供保障。五是依法依規(guī)公開補貼信息，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

同時，《意見》強調(diào)，堅持因地制宜。惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級政府按照中央有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實施，不搞全國“一刀切”。

推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。有關(guān)負責人透露，將綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進相關(guān)政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

《意見》明確，到2023年，實現(xiàn)所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放；實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成；實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。

針對《意見》中提到“對尚未實現(xiàn)‘一卡通’方式發(fā)放的省份，鼓勵其推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金”問題，有關(guān)負責人解釋，社?？ň哂休^好的群眾基礎(chǔ)，持卡人數(shù)已達13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應(yīng)用于社保繳費、待遇發(fā)放、就醫(yī)購藥等民生服務(wù)領(lǐng)域。通過社保卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金，有利于持續(xù)優(yōu)化政府基本公共服務(wù)。

以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說，不用重復(fù)辦理銀行卡、重復(fù)登記銀行賬號；對于基層工作人員來說，通過聯(lián)網(wǎng)核驗，可提高審核效率，縮短發(fā)放周期；對于政府部門來說，通過社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放補貼，可實現(xiàn)各類發(fā)放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監(jiān)管，讓每一分錢都安全及時地發(fā)到群眾手中。

相關(guān)部委將推出系列新舉措

近年來，隨著國家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統(tǒng)稱“一卡通”）方式發(fā)放，對方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規(guī)范、補貼發(fā)放不及時不精準等突出問題，影響了政策實施效果。

圍繞落實《意見》，各有關(guān)部委也提出了下一步舉措。

農(nóng)業(yè)補貼政策是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，就此，有關(guān)負責人指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，著力做好三方面工作。

一是大力推進農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)信息化管理。強化農(nóng)業(yè)補貼數(shù)據(jù)收集、核查等基礎(chǔ)管理工作，建立健全補貼精準到戶的核查監(jiān)管機制，大力推進補貼信息精準化。繼續(xù)完善“一卡通”使用管理，推動惠農(nóng)補貼統(tǒng)一集中發(fā)放，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發(fā)卡”“層層轉(zhuǎn)撥”。

二是不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)補貼管理機制。完善農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付“大專項+任務(wù)清單”管理模式，抓住任務(wù)清單和績效目標制定、資金分配、任務(wù)下達、績效考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“一卡通”真正成為農(nóng)民群眾的“明白卡”“幸?？ā薄皩嵒菘ā薄?

三是持續(xù)加大對違規(guī)問題的檢查懲治力度。

最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”，關(guān)系困難群眾切身利益。

就殘疾人兩項補貼資金的管理和發(fā)放方面，民政部有關(guān)負責人透露，一是落實國務(wù)院文件要求，兩項補貼采取社會化發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。二是做好信息共享和數(shù)據(jù)對接。加強補貼信息的監(jiān)測、對比和動態(tài)管理。按照《意見》要求，做好與財政部門補貼發(fā)放信息共享，配合做好軟件數(shù)據(jù)接口對接、數(shù)據(jù)維護和數(shù)據(jù)共享工作。三是促進補貼資金的公開透明和規(guī)范管理。

金融機構(gòu)監(jiān)管部門將如何指導(dǎo)代發(fā)金融機構(gòu)規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作？

有關(guān)負責人指出，按照部門職責，銀保監(jiān)會將采取以下措施。一是督促代發(fā)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務(wù)。二是督促代發(fā)金融機構(gòu)向補貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時提供發(fā)放信息。三是對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補貼等風險的金融機構(gòu)，組織開展排查、檢查和嚴肅問責。

盡快實現(xiàn)相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享

據(jù)了解，2019年，有關(guān)方面審計組織對29個省份179個縣財政惠農(nóng)補貼資金開展專項審計，財政部等七部委在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理。

有關(guān)負責人指出，財政惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放環(huán)節(jié)多、公開透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等發(fā)放方式，對方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在一些基層干部違規(guī)代持群眾“一卡通”，滯留延壓、優(yōu)親厚友、截留克扣、虛報冒領(lǐng)補貼資金等問題，侵害了農(nóng)民切身利益，影響了群眾的獲得感、幸福感，影響了惠民惠農(nóng)政策實施效果。

正是在這樣的背景下，2019年以來，緊緊圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實和補貼資金管理發(fā)放情況，審計署開展專項審計，七部委開展了專項治理，嚴肅查處有關(guān)突出問題，并堅持標本兼治，進一步拿出治理規(guī)范措施，確保每一分錢都用到群眾身上。

2020年，七部委進一步加強溝通協(xié)調(diào)，形成跨部門機制，出臺了《意見》。

為保障落實，《意見》提出了相關(guān)措施要求。

其中，就加大數(shù)據(jù)共享，《意見》明確，各省份要依托省級層面集中統(tǒng)一的補貼資金發(fā)放和管理平臺，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責任，通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等盡快實現(xiàn)相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，依法保護共享數(shù)據(jù)安全。

同時要求，盡快實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門和單位以及相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向財政、審計等監(jiān)管部門完整提供補貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。

《意見》還提出，深化績效管理，建立健全補貼資金全過程預(yù)算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預(yù)算同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強和改進管理的重要依據(jù)。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。